Осуществление автоперевозок нуждается в получении лицензии. В этой публикации рассмотрим порядок получения таких лицензий, ситуации, когда не нужно получать лицензию, а также остановимся на требованиях, которые выдвигаются к транспортным средствам автоперевозчиков, и на том, какая ответственность предусмотрена действующим законодательством за безлицензионную деятельность.

Предоставление услуг из перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования подлежит лицензированию согласно с п. 33 ст. 9 Закона о лицензировании.

Как предусмотрен в Законе об автотранспорте, автотранспорт общего пользования призванный удовлетворять потребности населения и общественного производства в автомобильных перевозках. К нему принадлежат автотранспортные средства перевозчиков, что используются ими для предоставления услуг из перевозки пассажиров и грузов. Автомобили предприятия и организаций, что используются ими только для собственных потребностей, считаются ведомственными.

Следовательно, необходимость в приобретении лицензии возникает лишь в том случае, если субъект ведения хозяйства именно предоставляет услуги по автоперевозкам, то есть когда имеет место факт предоставления услуг. Что же имеется в виду под услугами по перевозке?

Как определено в Лицензионных условиях, под услугами по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования понимается осуществление зарегистрированным в установленном законодательством порядке юридическим лицом или физическим лицом – СПД на основании договора перевозки с помощью автомобильного транспорта людей и грузов.

В соответствии со способностью субъекта ведения хозяйства обеспечить выполнение требований Лицензионных условий лицензии выдают на:

– внутренние перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом – перемещение людей, багажа и грузов с помощью автомобильного транспорта в пределах территории Украины (автобусные перевозки – городские, пригородные, междугородные внутриобластные, междугородные межобластные, туристические; на заказ; грузопассажирские; городские и междугородные перевозки грузов);

– международные перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом – перемещение людей, багажа и грузов с помощью автомобильного транспорта за пределы Украины.

В пределах хозяйственной деятельности из предоставления услуг из перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования предоставляются такие услуги:

– из внутренних перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования;

– из внутренних перевозок грузов автомобильным транспортом общего пользования;

– из международных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования;

– из международных перевозок грузов автомобильным транспортом общего пользования.

Субъект ведения хозяйства может получить лицензию как на все перечисленные выше услуги в комплексе, так и на отдельные их виды (например, на три из четырех и тому подобное).

Иногда лицензию можно не получать

В некоторых случаях осуществления перевозки пассажиров и грузов не нуждается в получении лицензии. Заметим, что сегодня четкого перечня таких исключений действующим законодательством не предусмотрено (если кто помнит, такой перечень существовал в период действия старых Лицензионных условий). Однако эти исключения все-таки существуют.

Во-первых, не нужно получать лицензию при перевозке своих работников из работы и на работу. Объясняется это тем, что Закон о лицензировании предусматривает получение лицензии при предоставлении услуг из перевозки. А перевозки своих работников связаны исключительно с собственными потребностями предприятия и не имеют характера услуг и, следовательно, не нуждаются в получении лицензии (см. лист более Высшего арбитражного суда Украины от 26.06.95 г. № 01-8/453 (в редакции от 22.10.2003 г.).

Во-вторых, нет необходимости в получении лицензии при перевозке продукции собственного производства. Причем это исключение распространяется как на перевозку грузов в пределах предприятия или между структурными подразделениями предприятия, так и на доставку такой продукции покупателю (см. листы Держкомпидприемництва от 11.03.2004 г. № 1434, от 27.09.2004 г. № 6585, от 17.07.2003 г. № 4-41-452-1362/4256 и от 06.08.2001 г. № 4-451-1328/4889).

Таким образом, если предприятие использует транспортные средства исключительно для собственных потребностей и не предоставляет услуг по автоперевозкам другим лицам, то лицензию получать не нужно.

Орган лицензирования

До недавнего времени органом лицензирования хозяйственной деятельности, связанной с предоставлением услуг из перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования, был Государственный департамент автомобильного транспорта (Укравтотранс).

В связи с изменениями, унесенными к постановлению КМУ «Об утверждении перечня органов лицензирования» от 14.11.2000 г. № 1698, на сегодня функции органа лицензирования хозяйственной деятельности, связанной с предоставлением услуг по автоперевозкам, положено на Главную государственную инспекцию на автомобильном транспорте (Головавтотрансинспекция). На территориальные органы Головавтотрансинспекции возложены функции относительно подготовки документов для выдачи и аннулирования лицензий и лицензионных карточек относительно перевозок.

При этом обращаем внимание, что лицензии на автоперевозку и лицензионные карточки, выданные Укравтотрансом, продолжают действовать к окончанию срока их действия.

Лицензионные требования

Субъект ведения хозяйства обязан осуществлять деятельность, что подлежит лицензированию, в соответствии с Лицензионными условиями, установленных для такого вида деятельности (ст. 8 Закона о лицензировании). Лицензионные условия являются перечнем организационных, квалификационных, технических требований к предоставлению услуг по автоперевозкам. Они являются обязательными для выполнения субъектами ведения хозяйства, которые предоставляют услуги по автоперевозкам и получили лицензию.

Каким требованиям должен отвечать автомобиль

Транспортные средства, которые используются для перевозки пассажиров и грузов общего пользования, должны иметь:

– свидетельство о государственной регистрации, выданное органами Госавтоинспекции;

– талон о прохождении государственного технического осмотра;

– временный регистрационный талон, выданный подразделами ГАИ (если транспортное средство передано по доверенности или в аренду).

Транспортные средства, что осуществляют международные перевозки грузов, дополнительно должны иметь такие документы:

– свидетельство о допуске дорожного транспортного средства к международным перевозкам грузов под таможенной печатью и пломбами;

– контрольное устройство (тахограф).

Кроме того, Лицензионными условиями предусмотрено, что транспортные средства, которые осуществляют международные перевозки грузов, должны отвечать техническим условиям, установленным ст. 39 Конвенции о дорожном движении (01.05.71, Женева) и ст. 5 Соглашения о таможенном оформлении международных перевозок, осуществляемых автомобильным грузовым транспортом (Соглашение АВТ) (18.11.65, Прага). Транспортные средства, которые осуществляют международные перевозки опасных грузов, дополнительно должны отвечать требованиям, предусмотренным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПНВ) от 30.09.57 г.

Какие требования выдвигаются к водителям

Водители транспортных средств допускаются к управлению транспортными средствами при наличии:

– национального или международного удостоверения на право управления транспортными средствами соответствующей категории;

– справки о прохождении обязательного медицинского обзора;

– свидетельства, что подтверждает окончание водителями специальных курсов водителей, допущенных к перевозке опасных грузов (в случае использования специального подвижного состава).

Лицензионными условиями предусмотрено: если водитель (категории В, С или Д) свыше 12 месяцев не работал за специальностью или принимается на работу впервые, он может быть допущен к управлению транспортным средством после прохождения стажировки из практического управления на конкретном транспортном средстве не меньше 30 часов.

Какие документы необходимо подать для получения лицензии

Для получения лицензии субъект ведения хозяйства подает в орган лицензирования заявление о выдаче лицензии (установленного образца), к которой добавляет такие документы:

– сведения за подписью заявителя – субъекта хозяйственной деятельности о соответствии материально-технической базы, необходимой для поддержки надлежащего технического состояния транспортных средств и прохождения технического осмотра автомобилей, обеспечения проведения медицинского обзора водителей, или копии договоров на проведение этих работ в случае отсутствия собственной базы и специалистов;

– засвидетельствованную в установленном порядке копию документа, что подтверждает соответствующий уровень образования должностного лица, которое отвечает за эксплуатацию и техническое состояние транспортных средств (для юридических лиц с количеством автомобилей 10 и больше);

– список собственных или арендованных транспортных средств с указанием типа, марки, модели, государственного номера, полной массы (пассажировместимости), года выпуска, номера свидетельства о регистрации транспортного средства или временного регистрационного талона, оформленного ГАИ, которые могут быть допущены к предоставлению услуг из перевозки пассажиров и грузов в пределах Украины и соответствующих международных перевозок;

– засвидетельствованы субъектом хозяйственной деятельности копии документов водителей, которые работают за наймом с юридическими (с количеством автомобилей до 10 единиц) и физическими лицами, о наличии необходимой квалификации, своевременности прохождения медицинского обследования;

– засвидетельствованы субъектом хозяйственной деятельности копии свидетельств о регистрации собственных транспортных средств и временных регистрационных талонов на арендованные автомобили, оформленные ГАИ для юридических (с количеством автомобилей до 10 единиц) и физических лиц;

– засвидетельствованы в установленном порядке копии страховых документов, которые подтверждают наличие у перевозчиков обязательных видов страхования;

– засвидетельствованную в установленном порядке копию документа, что подтверждает окончание водителями специальных курсов международных перевозчиков в учреждениях, перечень которых установлен Минтрансом (для предоставления услуг из международных перевозок пассажиров и грузов), и курсов водителей, допущенных к перевозке опасных грузов, в случае использования специализированного подвижного состава.

В срок не позже 10 рабочих дней из даты поступления от субъекта ведения хозяйства заявления о выдаче лицензии (с прибавленными к ней отмеченными выше документами) орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии (или об отказе в ее выдаче). Сообщение о принятии решения о выдаче лицензии (или об отказе в ее выдаче) направляется (выдается) заявителю в письменной форме на протяжении трех рабочих дней из даты принятия соответствующего решения.

После этого субъект ведения хозяйства не позже 30 календарных дней из дня направления ему органом лицензирования отмеченного сообщения должен внести соответствующую плату за выдачу лицензии и обратиться в орган лицензирования для получения оформленной лицензии. Срок действия лицензии на автоперевозку составляет 5 лет. Плата за выдачу лицензии исправляется в размере 20 нмдг (340 грн.), что определено постановлением КМУ от 29.11.2000 г. № 1755.

В противном разе (если на протяжении 30-дневного срока субъект ведения хозяйства не осуществит отмеченные выше действия) орган лицензирования, что оформил лицензию, имеет право упразднить решение о ее выдаче или принять решение о признании такой лицензии недействительной.

Субъектам ведения хозяйства, которые имеют филиалы, отделенные подразделы, которые будут предоставлять услуги по автоперевозкам на основании лицензии, полученной лицензиатом, следует позаботиться о получении копии лицензии для каждого из них. Копия лицензии, засвидетельствованная органом лицензирования, является документом, что подтверждает право филиала или другого структурного подразделения лицензиата предоставлять услуги по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования на основании полученной лицензии. За выдачу каждой копии лицензии исправляется плата в размере 1 нмдг (17 грн.).

Вместе с лицензией на предоставление услуг из перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования орган лицензирования выдает лицензионные карточки на каждое автомобильное транспортное средство. Лицензионная карточка является документом суровой отчетности и удостоверяет соответствие транспортного средства с лицензионными требованиями. В ней отмечаются регистрационные данные лицензии и автотранспортного средства (тип, марка, государственный номер и тому подобное).

Переоформление лицензии

В отдельных случаях лицензия подлежит переоформлению. Согласно с ст. 16 Закона о лицензировании основаниями для переоформления лицензии есть:

– изменение названия юридического лица (если изменение названия не связано с реорганизацией юридического лица) или фамилии, имени и отчество физического лица – СПД;

– изменение местонахождения юридического лица или места проживания физического лица – СПД;

– изменения, связанные с осуществлением лицензиатом определенного вида деятельности, что подлежит лицензированию (например, в связи с расширением деятельности).

При изменении сведений о юридическом (физическую) лице лицензиат на протяжении 10 рабочих дней от дня изменений, которые состоялись, подает в орган лицензирования заявление о переоформлении лицензии вместе с лицензией, что подлежит переоформлению, а также документы, которые подтверждают такие изменения (или их копии, которые подлежат нотариальному удостоверению). Такое переоформление лицензии будет стоить лицензиату 85 грн. Новая лицензия подлежит выдаче не позже трех рабочих дней из дня представления заявления.

Если необходимость переоформления лицензии вызвана изменениями, связанными с осуществлением деятельности, что подлежит лицензированию, лицензия будет переоформляться в порядке и сроки, установленные для получения новой лицензии в общем порядке.

При этом обращаем внимание, что необходимость переоформления лицензии не касается случаев, когда предприятие создает новые филиал или другой отделенный подраздел, которые будут осуществлять хозяйственную деятельность согласно с полученной лицензией. В такой ситуации предприятие должно подать в орган лицензирования заявление установленного образца о выдаче копии лицензии, а также документы, представление которых необходимо для получения лицензии. За выдачу копии лицензии исправляется плата в размере 1 нмдг (17 грн.).

Ответственность за деятельность без лицензии

Как предусмотрена ст. 22 Закона о лицензировании, к субъектам ведения хозяйства за осуществление хозяйственной деятельности без лицензии применяются финансовые санкции в виде штрафов в размерах, установленных законом. Рассмотрим, какая ответственность предусмотрена в случае предоставления услуг по автоперевозкам при отсутствии лицензии.

___________
* Если сумма дохода превышает один ндмг в 1000 и больше раз.

** В этот период запрещается осуществлять какие-нибудь действия относительно своих активов, которые находятся под арестом, кроме действий из охраны, хранения и поддержки в надлежащем состоянии.

*** Речь идет об имуществе, что находится в личной собственности нарушителя (ст. 29 КУпАП).

Кроме того, не стоит также забывать о потенциальной возможности признания безліцензійних правочинів недействительными с возвращением каждой из сторон всего полученного или с выплатой компенсации за предоставленные работы, услуги.

Нормативно-правовые документы

• КУпАП – Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.1984 г. № 8073-X.

• Закон об автомобильном транспорте – Закон Украины «Об автомобильном транспорте» от 05.04.2001 г. № 2344-III, с изменениями и дополнениями.

• Лицензионные условия № 136/985 – Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности из предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажу на таксе, утверждены приказом Держкомпидприемництва от 18.12.2003 г. № 136/985.

• Закон о лицензировании – Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. № 1775-III, с изменениями и дополнениями.