Для лиц, которые имеют статус участников ликвидации или пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, Законом № 796 предусмотрено определенные льготы, гарантии и компенсационные выплаты. При выплате компенсаций и пособий таким гражданам предприятия руководствовались Порядком № 147 и Порядком № 987.

В 2004 и 2005 годах основным документом, что определяет механизм предоставления компенсаций, пособий и льгот чернобыльцам, был Порядок № 147. Легитимность второго документа – Порядка № 987 вызывала определенные сомнения, поскольку значительная часть его положений противоречила Порядку № 147.

Сегодня все точки над «і» расставлены: Кабинет Министров Украины принял два новых документа, направленные на урегулирование механизма использования бюджетных средств на выполнение программ, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защитой граждан, пострадавших в результате этой катастрофы, – Порядок № 931 и Порядок № 936.

В связи с принятием этих документов решен вопрос относительно статуса Порядка № 987 – он потерял действие. Что касается Порядка № 147, то он продолжает действовать. Однако при его применении необходимо учитывать, что часть положений Порядка № 147 противоречит требованиям Порядка № 936 и Порядка № 931.

Учитывая, что положения этих документов задевают права граждан, они вступили в силу со дня опубликовывания в официальных печатных изданиях. Да, Порядок № 936 вступил в силу с 28.09.2005 г. (опубликовано в газете «Правительственный курьер» от 28.09.2005 г. № 183), Порядок № 931 – с 07.10.2005 г. (опубликовано в «Официальном вестнике Украины» от 07.10.2005 г. № 38).

Какие же в связи с этим состоялись изменения в порядке выплаты компенсаций и пособий гражданам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы?

Теперь главными распорядителями бюджетных средств, что направляются на запад относительно ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения, есть Министерство труда и социальной политики Украины (дальше – Минтруда) и Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (дальше – МЧС). До этого функции главного распорядителя выполняло только Минпраци.

В связи с этим в зависимости от вида компенсационных выплат лицам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, предусмотренных Законом № 796, часть средств будет распределять Минпраци, а часть – МНС.

Компенсационные выплаты, что распределяются Минтруда

Перечень компенсаций и пособий гражданам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, которые выплачиваются Минпраци, приведено в порядке № 936

К Порядку № 936 перекочевала часть норм, ранее изложенных в Порядке № 147. Вместе с тем Порядок № 936 содержит некоторые новые требования.

Раньше обязанности предприятия, где работают чернобыльцы, заключались в таком: ежемесячно к 20 числу предоставлять расчет расходов для выплаты компенсаций и пособий, предоставление льгот чернобыльцам и реестр получателей таких выплат. В соответствии с п. 5 Порядка № 147 выплату компенсаций и пособий, связанных с начислением заработной платы или стипендии, осуществлял уполномоченный орган на основании расчетов, предоставленных предприятиями, учреждениями, организациями, военными частями, физическими лицами – предпринимателями, где работают, учатся или проходят службу чернобыльцы, за местом их расположения. Как видим, при такой схеме предприятие не было причастное к непосредственной выплате компенсаций и пособий (фактической выдачи денежных средств из кассы) чернобыльцам, а лишь предоставляло необходимые документы с расчетами.

Порядок № 936 предусматривает другой механизм выплаты компенсаций и пособий чернобыльцам. И предприятиям, где работают граждане, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, в этом процессе отведена не последняя роль.

Что нужно знать работодателям

Согласно с Порядком № 936 часть компенсаций и пособий гражданам, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, выплачивают органы соцзахисту (перечисленные в пп. 1–4 п. 4), а часть – непосредственно предприятия, учреждения, организации, физические лица – СПД и военные части (пп. 5–13 п. 4). Из этого выплывает, что граждане, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, получают компенсации и пособия, предусмотренные в п. 4 Порядка № 936, как в органах соцзахисту, так и за основным местом работы (службы) – см. схему.

В связи с этим работодателям необходимо обратить внимание на такие моменты:

1) предприятие должно быть зарегистрировано в органах соцзахисту. Для этого такие предприятия ежегодно не позже чем за два месяца к началу бюджетного года подают паспорт данных (форму приведено в дополнении 1 к Порядку № 147) и списки граждан с указанием фамилии, имени и отчество, категории, серии и номеров удостоверения, места регистрации, идентификационного номера.

В случае изменения сведений о предприятии и списков граждан необходимо сообщить об этом соответствующим распорядителям средств на протяжении 20 дней месяца, следующего после таких изменений;

2) ежегодно вместе с данными о предприятии и списком граждан предприятие должно также предоставлять график отпусков граждан (имеется в виду чернобыльцев) и расчет расходов на оплату дополнительного отпуска (сроком 14 рабочих дней) на следующий бюджетный год;

3) для того, чтобы получить средства на выплату компенсаций и пособий чернобыльцам, предприятию к 25 числу месяца, за который осуществляют такое начисление, нужно подать в органы соцзащиты расчет расходов для выплаты компенсаций и пособий (форму приведено в дополнении 2 к Порядку № 147) и реестр получателей компенсационных выплат и пособий гражданам, в котором указывают фамилию, имя и отчество пострадавшего, категорию, номер удостоверения, идентификационный номер, сведения о полученных выплатах, сумму компенсации и вид помощи.

Полученные данные органы соцзащиты проверяют, регистрируют, учитывают соответствующим образом и после этого предоставляют органам Держказначейства платежные документы для осуществления расходов. После того, как органы соцзащиты получат необходимые средства, такие суммы будут перечислены предприятиям.

Что касается таких выплат, как пособия из временной неработоспособности, что выплачиваются чернобыльцам сверх установленных норм (в том числе пособия по уходу за больным ребенком, оплата листков неработоспособности при санаторно-курортном лечении, пособия по беременности и родам), то порядок их выплат не изменился. Как и ранее, предприятие выплачивает такие суммы за счет средств Фонда социального страхования из временной потери работоспособности. В последующем эти расходы Минтруда возмещает Фонду.

Заметим, что в порядке № 936 (как, впрочем, и в порядке № 147  не вспоминается о помощи по уходу за ребенком до трех лет, что выплачивается согласно с п. 10 ст. 30 Закона № 796)в двойном размере детям  признанным пострадавшими от Чернобыльской катастрофы. Однако считаем, что это не влияет на порядок ее выплаты.

Одна часть помощи выплачивается за основным местом работы застрахованного лица, которое фактически осуществляет уход за ребенком. Такая выплата осуществляется за счет страховых взносов в Фонд социального страхования из временной потери работоспособности. Начиная с июля 2005 года размер этой помощи с учетом индексации составляет 107,21 грн.

Выплату второй части помощи (еще дополнительно 107,21 грн.), как и ранее, осуществляют органы соцзахисту за местом регистрации лица (застрахованной и незастрахованной), которое фактически осуществляет уход за ребенком. Однако теперь средства на выплату повышенного размера помощи будет распределять МНС, что предусмотрены пп. 4 п. 4 Порядка № 931.

Что нужно знать чернобыльцу при изменении категории, места работы или места регистрации

Порядком № 936 установлено, что пострадавшее лицо имеет возможность на протяжении трех месяцев подать заявление и справку о полученных выплатах (начисление) для получения выплат за новым местом регистрации или работы.

Аналогичный порядок и срок представления заявления действует и при изменении категории или удостоверения пострадавшей личности. Такие выплаты пострадавшим лицам возобновляются от дня прекращения последней выплаты.

Что нужно знать учебным заведениям, которые выплачивают повышенную стипендию

В соответствии с Порядком назначения и выплат стипендий, утвержденного постановлением КМУ от 12.07.2004 г. № 882, лицам, которым согласно с Законом № 796 гарантируются льготы при назначении стипендии, выплачивается дополнительная социальная стипендия в 100-процентном размере назначенной академической или социальной стипендии.

Для того чтобы получить средства из бюджета на выплату повышенной стипендии, учебным заведениям необходимо предоставить паспортные данные на протяжении 20 дней после начала семестра и ежемесячные расчеты не позже 20 числа месяца, что предшествует месяцу выплаты.

Бюджетные программы, за выполнение которых отвечает МЧС

Как уже отмечалось, в соответствии с Порядком № 931 на МЧС возложены функции главного распорядителя бюджетных средств.

По соответствующим бюджетным программам МНС будет распределять средства через городские, областные госадминистрации и Совет министров АРК. Финансирование мероприятий, отмеченных в п. 1 Порядка № 931, осуществляется через территориальные органы Держказначейства.

Среди бюджетных программ, финансирование которых осуществляется за счет средств госбюджета, непосредственно граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, касаются такие программы:

1) льготы на медицинское обслуживание.

В соответствии с Законом № 796 для граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, предусмотрено бесплатный отпуск лекарств, бесплатное или льготное зубопротезирования в стоматологических поликлиниках (отделениях). Возмещения таких расходов субъектам ведения хозяйства осуществляют распорядители бюджетных средств низшего уровня на основании заключенных договоров;

2) компенсация семьям с детьми и расходы на бесплатное питание пострадавших детей.

По этой программе выплачивают:

– компенсации и пособия детям в возрасте до 18 лет;

– повышенный размер помощи по уходу за ребенком, который пострадал в результате Чернобыльской катастрофы, как застрахованным, так и незастрахованным лицам.

Выплату этих компенсаций и пособий осуществляют органы соцзащиты со дня поступления от граждан письменного заявления, но не раньше дня получения такими гражданами соответствующего удостоверения;

– возмещение расходов, связанных с бесплатным питанием в учебных заведениях детей, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы.

Возмещение таких расходов субъектам ведения хозяйства, которые питают детей, осуществляют распорядители бюджетных средств низшего уровня на основании заключенных договоров;

3) обеспечение жильем.

В пределах этой программы распорядители приобретают для граждан, которые находятся на квартирном учете, объекты незавершенного строительства (высокой степени готовности) и завершают строительство. Также могут приобретать жилье, что находится в собственности физических и юридических лиц, или возмещать расходы за самостоятельно приобретенное или построенное жилье в пределах норм, установленных законодательством.

В этой публикации мы остановились лишь на изменениях, которые состоялись в порядке выплаты компенсаций и пособий гражданам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы. С нюансами отображения таких выплат в налоговом и бухгалтерском учете можно ознакомиться в публикации «Если на предприятии работают чернобыльцы» (см. «Налоги и бухгалтерский учет», 2005, № 13 и № 15).

Документы статьи

• Закон № 796 – Закон Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» от 28.02.91 г. № 796-XII.

• Порядок № 987 – Порядок использования средств Фонда для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения, утвержден постановлением КМУ от 20.06.2000 г. № 987.

• Порядок № 147 – Порядок использования средств Государственного бюджета Украины на выполнение программ, связанных с социальной защитой граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, утвержден приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 02.07.2004 г. № 147.

• Порядок № 931 – Порядок использования средств, предусмотренных в государственном бюджете на осуществление мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, утвержден постановлением КМУ от 16.09.2005 г. № 931.

• Порядок № 936 – Порядок использования средств государственного бюджета для выполнения программ, связанных с социальной защитой граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, утвержден постановлением КМУ от 20.09.2005 г. № 936.